Desde meados do século XX, blocos econômicos e políticos surgiram como instrumentos através dos quais os Estados buscam salvaguardar seus interesses e fortalecer sua influência em um mundo em rápida mudança.
No entanto, a história mostra que esses blocos estão longe de ser iguais em sua resiliência. Alguns conseguiram construir instituições sólidas capazes de resistir a crises, enquanto outros permaneceram frágeis, facilmente abalados por divergências internas e dependentes de entendimentos temporários, em vez de fundações institucionais duráveis.
Nesse contexto, a Opep e a Opep+ são um exemplo claro de um bloco estrategicamente importante cuja fragilidade estrutural se torna visível sempre que o cenário geopolítico ou econômico muda.
A Opep (Organização dos Países Exportadores de Petróleo) foi fundada em 1960, num momento em que as principais empresas petrolíferas internacionais controlavam os preços e a produção, dando aos países produtores pouca voz na formação do mercado. A organização surgiu para fornecer a esses estados uma voz coletiva.
Ao longo das décadas, a Opep tornou-se um player central nos mercados globais de energia, mas continuou a confiar no cumprimento voluntário entre seus membros, um compromisso não apoiado por mecanismos de aplicações vinculativas ou supervisão independente.
Com a criação da Opep+, a complexidade só se aprofundou, à medida que os produtores não-Opep entraram no círculo decisório, tornando o consenso mais delicado e a ação coletiva mais lenta.
Dados recentes revelam a escala dos desafios que o bloco enfrenta. A Opep+ produz quase metade do petróleo do mundo, o que significa que qualquer desacordo interno pode perturbar os mercados globais. Em 2025, a aliança implementou cortes de produção de cerca de 3,24 milhões de barris por dia – cerca de 3% da demanda global – refletindo sua dependência da gestão do mercado por meio de reduções de oferta, em vez de uma estratégia de produção unificada.
Cotas restritas
Países como os Emirados Árabes Unidos, com capacidade de produção que se aproximava de 5 milhões de barris por dia, foram restritos a cotas não superiores a 3,2 milhões de barris, destacando a tensão entre as capacidades nacionais e as restrições coletivas. Cortes voluntários adicionais de oito membros da Opep + – totalizando 1,65 milhão de barris por dia em 2023 antes de serem parcialmente aliviados – ilustram ainda mais a fragilidade da disciplina coletiva.
Outro fator que aprofunda essa fragilidade é o aumento da disparidade no investimento do setor de energia entre os Estados-membros. Alguns países investiram fortemente na última década em desenvolvimento de campo, expansão de capacidade e sistemas avançados de hidrogênio e energia renovável.
Outros, no entanto, enfrentam infraestrutura em declínio e capacidade limitada de atender às demandas de um mercado em mudança. Esta divergência afecta não só a capacidade de produção, mas também a perspectiva estratégica sobre o futuro da própria energia. Enquanto alguns membros veem a mudança em direção à economia verde como uma oportunidade estratégica, outros temem que isso possa diminuir seu papel nos mercados globais.
À medida que o mundo entra em uma fase que exige investimento maciço em tecnologias de baixo carbono, essas diferenças se tornam uma restrição adicional à capacidade do bloco de adotar decisões unificadas ou articular uma visão compartilhada para o futuro.
Os dados publicados pelo Ministério da Energia dos Emirados Árabes Unidos e pelo Departamento de Energia de Abu Dhabi, com estimativas da Agência Internacional de Energia (AIE) e da Autoridade de Investimento da Emirates (EIA), destacam uma clara variação nos níveis de investimento em toda a organização.
Disparidades estruturais
Os Emirados Árabes Unidos investiram mais de US $ 82 bilhões em infraestrutura de energia na última década, enquanto os investimentos combinados do Iraque, Kuwait e Argélia variaram entre US $ 80 bilhões e US $ 105 bilhões, e alguns membros menores da Opep mantiveram níveis mais limitados de US $ 1 a 3 bilhões. Essas diferenças – refletidas em relatórios do Boletim Estatístico Anual da AIE e da Opep – ilustram a diversidade natural nas capacidades econômicas e prioridades nacionais dentro da Opep e os desafios resultantes para a coordenação coletiva em um cenário energético global em rápida evolução.
À luz dessas disparidades estruturais – na capacidade de investimento, nas expectativas de governança e nas visões para o futuro da energia – a decisão dos Emirados Árabes Unidos de deixar a Opep aparece como um passo enraizado na lógica estratégica, em vez de uma divergência repentina. Por estas razões, o mundo não ficará surpreendido se outros membros da Opep optarem por reavaliar as suas posições ou mesmo seguir caminhos semelhantes, procurando quadros que ofereçam maior flexibilidade e alinhamento com as suas estratégias energéticas nacionais de longo prazo.
Uma comparação com um bloco mais resiliente, como a União Europeia, destaca esses contrastes estruturais. A UE possui instituições legislativas, executivas e judiciais, mecanismos de execução e políticas unificadas em amplos setores – dando-lhe a capacidade de absorver choques, como demonstrado durante crises financeiras, a pandemia de Covid-19 e as recentes interrupções energéticas. A Opep e a Opep+, em contraste, dependem de reuniões periódicas em que as divergências são gerenciadas mais do que as políticas são moldadas e em entendimentos situacionais que mudam com as circunstâncias.
Entrando em uma nova era
No entanto, o maior desafio enfrentado pelos frágeis blocos hoje não vem apenas de dentro. O mundo está entrando em uma nova era definida pelas transições climáticas e pela economia verde. As principais economias estão se movendo em direção a compromissos líquidos de zero, e o investimento está acelerando em tecnologias de energia renovável, hidrogênio e baixa emissão. Nesse ambiente, a demanda global de energia está mudando – não apenas em volume, mas em composição – forçando os blocos tradicionais baseados em petróleo a reconsiderar seu papel e relevância.
Isso levanta uma questão fundamental: uma organização petrolífera tradicional, em sua forma atual, pode evoluir para uma plataforma de energia orientada para o futuro, capaz de atender às demandas de um mundo em rápida mudança?
A resposta não é simples nem impossível. Tal transformação requer reimaginar o próprio conceito do bloco: mudar do gerenciamento de cotas de petróleo para gerenciar um ecossistema energético diversificado; da coordenação voluntária à governança institucionalizada; e da gestão reativa de crises para a previsão estratégica proativa.
Os Estados produtores de energia, incluindo os do Golfo, possuem a capacidade de especialização, infraestrutura e investimento para liderar essa transição. Mas o sucesso depende da presença de um bloco resiliente, não frágil, capaz de tomar decisões estratégicas de longo prazo.
Blocos frágeis não necessariamente entram em colapso, mas perdem relevância quando o mundo muda ao seu redor. Blocos resilientes, por outro lado, reinventam-se antes que a realidade os obrigue a fazê-lo.
Em uma era de profunda transformação global, a verdadeira questão não é se a Opep e a Opep+ vão durar, mas se eles podem evoluir no ritmo que o mundo agora exige.
Dr. Abdullah Belhaif Al Nuaimi – O autor é atualmente presidente da Associação de Segurança e Emergência dos Emirados Árabes Unidos e professor de desenvolvimento sustentável na Universidade Americana de Sharjah. É ex-ministro dos Emirados Árabes Unidos em Mudanças Climáticas e Meio Ambiente e ex-ministro da Infraestrutura. Um palestrante altamente procurado sobre sustentabilidade, energia renovável e meio ambiente construído, ele é autor de dois livros sobre mudanças climáticas – contribuindo para reformas acadêmicas, políticas e internacionais.
